对省政协十二届二次会议第0780号提案的答复
浏览次数: 信息来源:办公室 发布日期:2019-06-12

苏365体育网投函〔2019〕55号

陆建辉委员:

您提出的《关于创新民营中小企业安全生产管理的建议》收悉,省365体育网投厅高度重视,专门研究。现将有关意见答复如下:

一、强化服务意识,营造良好环境

民营中小企业是江苏经济发展的重要力量。我厅始终高度重视民营中小企业的发展,积极支持、主动服务,努力实行公平统一的安全监管制度。一方面,通过优化安全管理组织结构与人员配置、建立完善企业安全管理机制、建立健全安全投入体系、加强企业安全文化建设等,提高中小企业内部安全管理水平;另一方面,通过建立健全政府安全生产监督管理体系、开展安全生产检查、推行安全生产标准化建设、引导中小企业加大安全生产投入、加强教育培训宣传、鼓励参加安全生产责任保险等,强化中小企业的外部引导和监督。

二、突出责任主体,提升执法效能

近年来我们分行业、分设备、分工艺陆续制定出台安全标准和安全管理规范,作为企业落实安全生产主体责任、实施安全生产管理的主要依据,稳步推进中小企业安全管理水平的提高。但正如您在提案中指出的,一起重特大事故后,“一人生病众人吃药”,开展大排查、大整治、大执法,企业忙于应付、疲于奔波;一家企业出事,所有企业不管有没有问题统统停产整顿,这都反映出安全监管工作还存在不实、不精准的问题,监管方式亟待改进。

三、加强队伍建设,依法依规执法

我省各类生产经营单位多、安全风险隐患多,但基层监管力量又严重不足。去年以来,省政府加大基层安监人员的招聘力度,选聘思想政治素质好、责任心强的安全管理专业人员,充实基层安监队伍。加强基层安监人员的培训,进一步提高业务素质和监管水平。同时,明确要求防止安全生产检查走过场、执法无程序。下一步,我们将积极推进“双随机一公开”工作落实,制定随机抽查事项清单、抽查对象名录库、执法检查人员名录库、“双随机一公开”抽查实施细则,向社会公开抽查事项清单、抽查细则、抽查结果,主动接受监督。

四、明确工作要求,创新监管方式

目前,365体育网投管理部门安全生产执法检查的主要依据为安全生产领域的法律、法规、规章,相关标准、规程、规范,365体育网投管理部门(安全生产领域)权力清单,《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》(2018版)等。各级365体育网投管理部门均是按照经政府批准的安全生产监督检查计划开展执法检查,省级365体育网投管理部门主要是通过省、市、县纵向联合执法检查(在检查计划内抽取企业)或“双随机”的方式,开展执法检查。下一步,我们将积极探索与其他部门开展横向联合执法检查的形式,对检查发现的违法违规行为,严格按照相关法律法规及自由裁量标准实施行政处罚。

五、加强制度建设,规范机构从业行为

安全评价机构是安全生产领域提供技术服务的重要力量,我们始终把安全评价工作作为安全生产监管的一项基础性工作、把规范管理安全评价机构作为安全生产技术支撑体系建设来抓,既创造条件发挥安全评价机构技术支撑作用,又加强对安全评价机构的监管,不断提高安全评价质量和服务水平。《安全评价检测检验机构管理办法》(365体育网投管理部令第1号)已于2019年5月1日起实施,办法明确,安全评价检测机构一张证书全国范围内执业,消除了评价检测机构跨区域执业的行政壁垒和障碍,从制度上解决了各地机构数量不均衡的问题。办法还规定,从事法定的评价项目必须由获得相应资质的安全评价机构承担,安全评价服务收费实行市场调节价格,具体由安评机构与企业协商定价。有关安全生产方面的其他技术服务,属企业自主行为。

感谢您对政府工作的关心和支持。


江苏省365体育网投管理厅

2019年6月5日


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